Pengendali Anggaran telah kehilangan upaya untuk memantau rekening bank daerah secara real-time, sehingga menggagalkan upaya untuk menjinakkan penyimpangan yang telah mengaburkan cara unit-unit yang dilimpahkan membayar kontraktor dan tagihan lainnya.
Seorang pejabat tinggi yang mengetahui rahasia masalah ini mengatakan bahwa masalah ini, yang menyebabkan Kantor Pengendali Anggaran diadu dengan Departemen Keuangan, Bank Sentral Kenya dan para gubernur daerah, telah meninggal sebagai ‘kematian wajar’.
Para pembuat undang-undang juga gagal mengesahkan RUU yang berupaya mengubah undang-undang agar Pengawas Anggaran, Margaret Nyakang’o, dapat mengakses rekening bank.
Upaya yang gagal ini memungkinkan daerah-daerah untuk lolos dari pengawasan di tengah meningkatnya kekhawatiran atas korupsi besar-besaran dalam pembayaran tagihan yang tertunda dan pengeluaran lainnya.
Tagihan yang belum dibayar oleh daerah mencapai Sh156,3 miliar pada akhir tahun lalu, hal ini menunjukkan besarnya penundaan yang menyebabkan penutupan bisnis dan hilangnya lapangan pekerjaan karena perusahaan-perusahaan bergulat dengan arus kas yang terbatas.
“Upaya tersebut (untuk mendapatkan akses real-time ke rekening bank) berakhir dengan kematian yang wajar,” kata seorang sumber yang mengetahui rahasia masalah tersebut dan tidak ingin disebutkan namanya tanpa memberikan rincian.
Tidak jelas mengapa CBK dan Departemen Keuangan menolak memberikan akses real-time ke rekening bank kepada pengontrol anggaran.
Akun-akun utama yang ingin diakses secara real-time oleh pengontrol anggaran untuk mencakup Dana Konsolidasi, Dana Persamaan, dan Dana Pendapatan Daerah.
Pemberian akses CoB ke rekening bank 47 unit merupakan kunci untuk memastikan bahwa daerah hanya akan membayar kontraktor yang pembayarannya telah disetujui oleh pengawas anggaran selain mengurangi klaim fiktif.
Selain penundaan tersebut, sejumlah kontraktor juga mengecam tuntutan pembayaran suap yang dilakukan oleh pejabat nakal di beberapa daerah.
Beberapa negara disebutkan membayar klaim fiktif dengan mengorbankan klaim asli setelah CoB menyetujui pembayaran senilai miliaran shilling.
Penetapan klaim fiktif ini disebabkan oleh ketidakmampuan CoB untuk melacak secara real-time apakah pembayaran yang dilakukan oleh negara sesuai dengan daftar kontraktor yang diserahkan ke kantornya untuk mendapatkan persetujuan.
Selain klaim fiktif dan pembayaran kontraktor yang diskriminatif, kabupaten juga ditandai karena melanggar undang-undang mengenai jumlah rekening bank yang aktif.
Misalnya saja, dalam tinjauan terakhir mengenai belanja daerah, Dr Nyakang’o menyebut unit yang dilimpahkan itu mengoperasikan lebih dari 1.400 rekening di bank-bank komersial.
Kabupaten terkenal yang ditandai adalah Bungoma dengan 321 akun, diikuti oleh Migori dengan 208 akun dan Kwale dengan 165 akun.
“Kantor Pengendali Anggaran) mencatat bahwa pemerintah Kabupaten menggunakan rekening bank komersial untuk mengoperasikan dana publik yang ditetapkan di atas bertentangan dengan Peraturan 82(1)(b) Peraturan PFM (Pemerintah Kabupaten), 2015 yang mengharuskan Kabupaten rekening bank pemerintah harus dibuka dan dikelola di Bank Sentral Kenya,” kata Dr Nyakang’o dalam laporan terbarunya.
Undang-undang mengharuskan rekening tersebut berdomisili di CBK untuk memastikan visibilitas tentang bagaimana dana pembayar pajak dan uang dari sumber lain seperti hibah dan pinjaman masuk dan keluar dari rekening daerah.
Kabupaten lain yang mempunyai banyak rekening di bank umum adalah Nyandarua dengan 88 rekening, Kiambu (65), Embu dan Murang’a dengan 37 rekening.
CoB telah mulai mendorong CBK dan Departemen Keuangan untuk memberikan kantornya akses real-time ke rekening bank di wilayah tersebut pada tahun 2022.
Namun perundingan tersebut gagal pada awal tahun lalu bahkan setelah ada indikasi bahwa kedua kantor tersebut tunduk pada tekanan untuk mengizinkan CoB mengaksesnya.
Manajemen keuangan publik
CBK, Perbendaharaan dan CoB adalah tiga kantor di pusat pengelolaan keuangan publik berdasarkan undang-undang.
Selain itu, CoB juga telah menyusun rancangan undang-undang yang berupaya memaksa Departemen Keuangan dan CBK untuk memberikan akses real-time kepada pengawas anggaran untuk memantau pergerakan uang masuk dan keluar dari rekening bank unit-unit yang dilimpahkan.
Namun Peraturan Pengendali Anggaran tahun 2021 tidak lolos di Senat dan Majelis Nasional.
Para gubernur juga memprotes upaya CoB dan memohon kepada CBK untuk tidak memberikan akses real-time ke rekening bank, dengan mengatakan bahwa hal tersebut tidak konstitusional, tidak dapat diterima dan tanpa memperhatikan prosedur.
Pengontrol anggaran diberi mandat oleh Konstitusi berdasarkan Pasal 228 (4) untuk mengawasi pelaksanaan anggaran dengan mengizinkan penarikan, namun meningkatnya kekhawatiran tentang bagaimana suatu daerah membelanjakan miliaran dolar mendorong dorongan untuk akses real-time ke rekening bank.
